Proiectul de Ordin al viceprim-ministrului, ministrul transporturilor și infrastructurii pentru modificarea Ordinului ministrului transporturilor nr. 683/2017 privind aprobarea tarifelor pentru prestațiile de activități specifice efectuate de Autoritatea Feroviară Română – AFER. Data limită pentru primirea de propuneri/observații: 10.05.2022
Scurta descriere a reglementării: În temeiul prevederilor art. 16, lit. l) din Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.626/1998 privind organizarea și funcționarea Autorității Feroviare Române – AFER cu modificările și completările ulterioare, Consiliul de conducere al Autorității Feroviare Române – AFER a aprobat, în ședința din data de 06.04.2022, tariful orar în cuantum de 20 euro/oră. În hotărârea sa, Consiliul de Conducere al Autorității Feroviare Române – AFER a ținut cont de următoarele considerente:
- Conform prevederilor legale în vigoare Autoritatea Feroviară Română – AFER este instituție publică a cărei activitate este finanțată integral din venituri proprii realizate din prestațiile stabilite în acte normative.
Veniturile astfel obținute trebuie să asigure atât funcționarea celor trei organisme independente din cadrul Autorității Feroviare Române – AFER, a Centrului de Testări Feroviare Făurei, a structurilor generatoare de surse proprii din cadrul AFER, cât și a structurilor suport cu responsabilități în zona economică, juridică și de resurse umane.
- Realizarea obiectivelor stabilite conform Strategiei de modernizare și dezvoltare a AFER pe anul 2022, aprobată de către Consiliul de conducere al AFER, obiective pentru care principala sursă de finanțare rămân veniturile proprii, care au la bază tariful orar și care reprezintă efortul exprimat în ore/om raportat la timpul de muncă efectiv prestat de către personalul din funcțiile implicate în realizarea serviciilor administrative furnizate.
- Actuala valoare a tarifului orar, respectiv 15 euro/oră, a fost stabilită prin Ordinul ministrului transporturilor nr.791/24.08.2007 pentru modificarea și completarea anexei la Ordinul ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 137/2003 privind aprobarea tarifelor pentru prestațiile de servicii specifice efectuate de Autoritatea Feroviară Română – AFER, fiind menținută și în cuprinsul Ordinului ministrului transporturilor nr. 2180/2012 privind aprobarea tarifelor pentru prestațiile de activități specifice efectuate de Autoritatea Feroviară Română – AFER și a Ordinului ministrului transporturilor nr. 683/2017 privind aprobarea tarifelor pentru prestațiile de activități specifice efectuate de Autoritatea Feroviară Română – AFER. Din anul 2007 și până în prezent a fost înregistrată o rată cumulată a inflației în valoare de 37% conform datelor disponibile pe site-ul oficial al Institutului Național de Statistică.
În această perioadă au avut loc și o serie de creșteri ale costurilor legate de energie, gaze, combustibili, consumabile, utilități, servicii conexe aferente activităților AFER, culminând cu creșterile semnificative înregistrate în ultimele 6 luni.
- Transpunerea în legislația națională a pachetelor succesive ale legislației europene din domeniul feroviar a condus la modificări de substanță ale procedurilor de realizare a sarcinilor organismelor independente din cadrul Autorității Feroviare Române – AFER, toate acestea comportând costuri administrative ce presupun eforturi financiare din partea instituției.
Cadrul de desfășurare a activității care a fost obligatoriu de implementat până în anul 2019 a presupus proceduri comune cu Agenția Uniunii Europene pentru Căile Ferate, instituție al cărei tarif de referință a fost stabilit la 130 euro/oră. Autoritatea Feroviară Română – AFER va trebui să asigure realizarea atribuțiilor sale la un nivel competitiv cu al altor autorități similare din spațiul comunitar, care se prezintă cu tarife orare, și nu numai, de cel puțin 7-8 ori mai mari decât cel existent, de 15 euro/oră.
- Impactul majorărilor salariale operate în anii 2017-2018 prin aplicarea Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice a fost cu atât mai mare cu cât, având în vedere specificul instituției, majoritatea personalului se încadrează la limita maximă din grila de salarizare prevăzută la Anexa VII din cadrul acestui act normativ. Astfel, cheltuielile de personal s-au majorat cu 30% în anul 2018 față de anul precedent, conform datelor deținute de Direcția Economică din cadrul Autorității Feroviare Române – AFER.
De asemenea, în ultimii ani a apărut un deficit tot mai mare de personal în cadrul instituției, un segment important al salariaților atingând pragul vârstei de pensionare, fiind tot mai dificilă înlocuirea acestora datorită costurilor generate în cadrul bugetului de venituri și cheltuieli, în raport cu necesitatea de a dispune de personal tehnic specializat, de înaltă calificare, cu vastă experiență în domeniul feroviar.
Asigurarea unui nivel al competențelor profesionale complexe, care necesită o înaltă specializare și calificare a personalului, aproape în totalitate fiind cu studii superioare, presupune un nivel al costurilor aferente foarte ridicat. Pregătirea profesională a personalului de specialitate este continuă și este impusă de implementarea regulamentelor/directivelor emise de organismele tehnice ale Uniunii Europene pentru domeniul feroviar, iar complexitatea noilor tehnologii, în special al sistemelor de comandă-control-semnalizare sau al cerințelor privind digitalizarea, presupune de asemenea un efort financiar superior.
- Necesitatea asigurării unor servicii specifice de calitate este un obiectiv major al Autorității Feroviare Române – AFER, pentru care, din noul tarif orar propus, se intenționează alocarea a cel puțin 10% pentru modernizarea infrastructurii Centrului de Testări Feroviare Făurei precum și a laboratoarelor de testări și încercări material rulant din cadrul Autorității Feroviare Române – AFER.
Luând în considerare fundamentele economice prezentate, se propune majorarea tarifului orar pentru prestațiile de activități specifice efectuate de AFER pentru operatorii economici de la 15 euro/oră la 20 euro/oră. (Notă: Noul tarif este mai mare cu 33%)
Proiectul de Ordin MTI prevede:
- Art. I. – Art. 2, alin. (1) din Anexa la Ordinul ministrului transporturilor nr. 683/2017 privind aprobarea tarifelor pentru prestațiile de activități specifice efectuate de Autoritatea Feroviară Română – AFER, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 514 din 4 iulie 2017, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:
- ”Art. 2. – (1) Tariful orar este de 20 euro pentru prestațiile de activități specifice efectuate de AFER pentru operatorii economici.”
Sursa: site-ul MTI
